АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

П.МИХАЙЛОВСКИЙ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от      декабря 2021 г                                                                                            №

Об утверждении программы комплексного развития

социальной инфраструктуры муниципального

образования поселок Михайловский Саратовской области

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 09 октября 2006 года N96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» и ст. 10 Устава муниципального образования посёлка Михайловский Саратовской области:

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования п. Михайловский Саратовской области Савельева Ю.А.

Глава муниципального образования

п. Михайловский Саратовской области                                     А.М.Романов

Приложение к постановлению администрации муниципального образования

п. Михайловский Саратовской области

от «____» декабря 2021 г. № _____

ООО ПСК «ФИНЕСКО»

ЗАКАЗЧИК: Администрация муниципального

                      образования п. Михайловский

                      Саратовской области

ДОГОВОР № 0411/21

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСЕЛОК МИХАЙЛОВСКИЙ

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Саратов — 2021 г.

ООО ПСК «ФИНЕСКО»

ЗАКАЗЧИК: Администрация муниципального

                      образования п. Михайловский

                      Саратовской области

ДОГОВОР № 0411/21

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСЕЛОК МИХАЙЛОВСКИЙ

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Исполнительный директор                                             М.И. Рыбак

Главный инженер проекта                                              С.Я. Замский

Саратов — 2021 г.

Таблица 1

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

2.1. Характеристика социально-экономического развития поселения, сведения о градостроительной деятельности на территории поселения

Административный центр муниципального образования посёлок Михайловский со статусом городского округа, которое он образует вместе с посёлком Новооктябрьский (с 2003 до 2018 г.г. городской округ имел статус закрытого административно-территориального образования).

Структура населения муниципального образования поселок Михайловский в разрезе населенных пунктов на 01.01.2020 г. представлена в таблице № 2.

Таблица № 2

Население всего муниципального образования поселок Михайловский – 2549 человек.

Законом Саратовской области от 24 декабря 2018 года № 130-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О городских округах» поселок Михайловский наделен статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

• установлены границы муниципального образования пос. Михайловский (закон Саратовской области от 23 декабря 2004 года № 79-ЗСО «О городских округах»);
• утверждены в виде картографического описания границы муниципального образования поселок Михайловский;
• определен состав населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования поселок Михайловский и административный центр городского округа – поселок Михайловский;
• утверждены в виде картографического описания границ населенных пунктов муниципального образования поселок Михайловский.

2.2. Уровень социально-экономического развития

Одним из критериев оценки качества жизни населения является наличие и уровень обеспеченности объектами социального и культурно-бытового обслуживания, качество предоставляемых объектами услуг.

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования, включает в себя объекты местного значения муниципального образования в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (далее - соответственно программа, объекты социальной инфраструктуры муниципального образования).

Описание объектов социальной инфраструктуры муниципального образования с указанием количества объектов и мощностей выполнено на основании предоставленных заказчиком исходных данных, а также сведений с сайта администрации муниципального образования п. Михайловский.

2.3. Сведения о градостроительной деятельности

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности, согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:

• подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
• утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным кодексом

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов;

7) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов;

10) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

11) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

12) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом.

Действуя в рамках полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа подготовили и утвердили муниципальные правовые акты в области градостроительных отношений:

• Генеральный план муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области.
• Правила землепользования и застройки муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области.
• Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области.

2.3. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры

1. Образование

Сведения об объектах образования и дошкольных образовательных учреждений в городском округе приведены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3.

Основные показатели функционирования образовательных учреждений по состоянию

на 01.01. 2020 год

В общеобразовательном учреждении наблюдается незначительное превышение обучающихся. Основные фонды зданий и сооружений общеобразовательных учреждений находятся в удовлетворительном состоянии.

Таблица 4.

Основные показатели функционирования дошкольных образовательных учреждений

по состоянию на 01.01. 2020 год

Следует отметить, что образовательные учреждения муниципального образования поселок Михайловский находятся в специальных зданиях, которые имеют удовлетворительное техническое состояние.

В дошкольных образовательных учреждениях наблюдается недостаток воспитанников.

2. Культурно-досуговые учреждения

В муниципальном образовании поселок Михайловский функционирует единственное муниципальное казенное учреждение культуры «Дом культуры посёлка Михайловский». Основные характеристики приведены в таблице 5.

Таблица 5

Развитие культурно-досуговой деятельности поселка одна из основных целей работы Дома культуры.

В учреждении культуры с детьми постоянно проводится работа по различным направлениям: нравственное, эстетическое, патриотическое, профилактическое, экологическое воспитание.

Здание МКУК «Дом культуры» муниципального образования поселок Михайловский имеет удовлетворительное техническое состояние.

Обеспеченность населения клубными учреждениями удовлетворяет потребностям населения.

3. Здравоохранение.

Для получения квалифицированной медицинской помощи жители населенных пунктов муниципального образования поселок Михайловский обращаются в следующие учреждения здравоохранения.

Таблица 6

Учреждения здравоохранения

В состав филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства России» входит врачебная амбулатория, которая расположена на территории муниципального образования пос. Михайловский и предназначена для оказания медицинской помощи его жителям и работникам предприятий, осуществляющим свою деятельность на этой территории.

На базе врачебной амбулатории ФГБУЗ СМЦ ФМБА России был открыт аптечный пункт.

Ранее на базе Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» существовало отделение скорой медицинской помощи, но оно было закрыто. И теперь на территории муниципального образования нет отделения скорой медицинской помощи.

За оказанием скорой медицинской помощи население муниципального образования может обратиться в отделение скорой медицинской помощи р.п. Горный Краснопартизанского района Саратовской области.

Так же жители населенных пунктов муниципального образования поселок Михайловский имеют возможность обратиться за консультацией к более узким специалистам в поликлинический консультативно-диагностическом центре, расположенный в р.п. Горный Краснопартизанского района Саратовской области.

Предметом деятельности ГАУ СО «Михайловский дом - интернат для граждан, имеющих психические расстройства» является социальное обслуживание граждан страдающих психическими хроническими заболеваниями старше 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах.

Учреждения здравоохранения муниципального образования поселок Михайловский имеют удовлетворительное техническое состояние зданий.

6. Объекты спортивного назначения

В муниципальном образовании поселок Михайловский созданы все условия для занятия населения физической культурой и спортом.

Таблица 7

Объекты физической культуры

В МКУ «СШ МО п. Михайловский» функционируют секции по видам спорта: волейбол, футбол, тяжелая атлетика, бокс, легкая атлетика, плавание, хоккей, лыжи. В секциях занимается 236 человек.

На территории муниципального образования поселок Михайловский установлена хоккейная коробка, которая в летнее время года переоборудуется в футбольную площадку.

В пос. Михайловский в 15 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 64:18:052001:61 по адресу пер. Радужный, д. 9 организована новая спортивно-досуговая площадка. Выполнено основание волейбольной площадки из песчаной смеси, а также поле для мини футбола выровнено и подготовлено для высадки газонной травы. Установлены футбольные ворота, баскетбольная стойка и волейбольная сетка.

Следует отметить, что физкультурно-спортивные объекты объединены с общеобразовательными школами, а также с иными учреждениями с целью сокращения территории.

Спортивные сооружения находятся в удовлетворительном состоянии.

Обеспеченность спортивными объектами в муниципальном образовании поселок Михайловский достаточная. Однако необходимо увеличить численность жителей муниципального образования, занимающихся физкультурой и спортом.

7. Учреждения общественного питания, торговли, сферы услуг

Функционирование объектов общественного питания, торговли, бытового обслуживания находится в сфере обслуживания индивидуального предпринимательства. Потребность в них определяет рынок.

Учреждение общественного питания представлено зданием столовой, расположенной по адресу: пос. Михайловский, мкр. Солнечный, д.7, площадью 620,2 м².

Услуги общественного питания независимо от типа предприятия должны соответствовать основным показателям: целевому назначению, безопасности и экологичности, культуре обслуживания, социальной адресности.

Всего на территории муниципального образования действует 4 объекта торговли.

В основном все объекты торговли специализируются на розничной реализации продуктов питания и сопутствующих товаров, а также реализации хозтоваров, стройматериалов и прочих товаров.

На территории муниципального образования поселок Михайловский работает банно-прачечный комбинат, который представляет населению услуги парикмахерской, сауны и помывочной.

Гостиницы в муниципальном образовании отсутствуют.

Количество учреждений бытового обслуживания населения предполагается в дальнейшем расширять за счет частных предприятий по оказанию услуг населению.

8. Социальное обслуживание населения

Предоставление услуг по социальному обслуживанию населения муниципального образования поселок Михайловский осуществляет Управления социальной поддержки населения Краснопартизанского района Саратовской области (далее – ГКУ СО УСПН).

Задачей учреждения является создание условий для устранения обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для преодоления или снижения остроты социальных проблем, лежащих в основе сложившейся жизненной ситуации, реализации их законных прав и интересов.

ГАУ СО «Михайловский дом - интернат для граждан, имеющих психические расстройства» является подведомственным учреждением Министерства труда и социальной защиты Саратовской области.

ГАУ СО «Михайловский дом - интернат для граждан, имеющих психические расстройства» предоставляет социальное обслуживание в стационарной форме для совершеннолетних включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Информация о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц представлена в таблице 8.

Таблица 8

9. Объекты благоустройства жилой среды

Перечень детских игровых и спортивных площадок, установленных на территории муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области

в период 2005-2017 годы

Таблица 9

Анализ существующих площадей детских игровых и спортивных площадок, установленных на территории муниципального образования поселок Михайловский, показывает, что их количество превышает нормативную потребность, состояние удовлетворительное. Строительство дополнительных площадок не требуется.

10. Организация ритуальных услуг

На территории муниципального образования поселок Михайловский нет действующего кладбища.

Для оказания ритуальных услуг жители муниципального образования пос. Михайловский обращаются на действующее кладбище р.п. Горный Краснопартизанского района Саратовской области.

В генеральном плане муниципального образования пос. Михайловский запланирована территория для строительства кладбища, площадью 4,27 га (см. таблица 6.3.1. «Материалы по обоснованию» ГП пос. Михайловский).

11. Объекты религиозного назначения

На территории муниципального образования поселок Михайловский отсутствуют объекты религиозного назначения. Ближайшие религиозные организации расположены в р.п. Горный Краснопартизанского района Саратовской области.

2.4. Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры

Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания населения городского поселения определены в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.), Региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденными Постановлением Правительства Саратовской области 14.06.2007 года № 230-П, и Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области.

Показатели потребности населения муниципального образования в дополнительных объектах социальной инфраструктуры в период с 2022 по 2032 год представлены в таблице 10.

Таблица 10

Расчет потребности населения муниципального образования в объектах социальной инфраструктуры местного значения поселения в период с 2022 по 2032 гг. (население МО на 01.01.2020 г., составляет 2549 чел)

Примечание:

«Расчет потребности населения муниципального образования в объектах социальной инфраструктуры местного значения» выполнен при разработке Программы.

2.5. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры

Основы правового регулирования отношений по обеспечению граждан медицинской помощью, образованием, социальной защитой закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит важнейшие положения, составляющие основу регулирования правоотношений социальной сферы. Так, в статье 41 закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 закрепляет право каждого на образование – важнейшие права, необходимые для полноценного развития современного общества.

Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании всех сфер жизни общества, в том числе социальной, заключается в том, что по причине высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее непосредственного действия на территории всей страны не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, полностью или частично ей противоречащих.

Принятые в развитие Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) разграничивают полномочия в области функционирования и развития социальной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Значительное число вопросов по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения поселений, городских округов. В частности, к вопросам местного значения городского поселения в социальной сфере относятся:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

  К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

  Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" к вопросам местного значения сельского поселения в социальной сфере дополнительно отнесено создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

В настоящее время в области социальной инфраструктуры действует ряд профильных федеральных законов, устанавливающих правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере. К таким законам относятся:

• Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами их прав на образование, на медицинскую помощь, культурную деятельность, а также устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся гражданам и основы деятельности в области физической культуры и спорта.

На местном уровне в целях создания благоприятных условий для функционирования и развития социальной инфраструктуры особую роль играют документы территориального планирования и нормативы градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования поселок Михайловский содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе, объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории, предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях. Местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают расчетные показатели организации различных территориальных зон, плотность застройки и интенсивность использования территорий, допустимые расстояния между проектируемыми элементами планировочной структуры, зданиями, сооружениями и т.д.

Мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании, включая сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения утверждаются документами территориального планирования.

Таким образом, регулирование вопросов развития и функционирования социальной инфраструктуры осуществляется системой нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях в различных областях общественных отношений.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется (в том числе) путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития социальной инфраструктуры.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления соответственно. На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других источников финансирования должна быть создана сеть объектов социальной инфраструктуры.

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050, определен состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, городского поселения (образование, здравоохранение, физическая культура и массовый спорт, культура).

Мероприятия по строительству объектов социальной инфраструктуры муниципального образования поселок Михайловский предусмотрены документами территориального планирования - Генеральным планом муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области.

Таблица 11

Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050, определен состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, городского округа (образование, здравоохранение, физическая культура и массовый спорт, культура).

Согласно таблице 11 очевидно, что области, в которых указаны обязательства по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, не соответствуют областям, относительно которых в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

К объектам регионального значения в соответствии с федеральным законодательством относятся также объекты социальной инфраструктуры в области социального обслуживания. Мероприятия относительно строительства (реконструкции) объектов регионального значения (в том числе в области здравоохранения и социального обслуживания) в соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса РФ должны содержать в своем составе документы территориального планирования субъектов РФ.

В Требованиях к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов отсутствует упоминание об объектах в области молодежной политики. Такие объекты в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к объектам местного значения муниципального района, поселения и, соответственно, должны быть отображены в генеральном плане поселения, а в последующем, в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.

В генеральном плане муниципального образования в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области культуры и искусства (сельские клубы, музеи, библиотеки), физической культуры и спорта (спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения).

Анализ градостроительной документации, используемой для разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования поселок Михайловский, позволил сделать следующий вывод:

• утверждаемая часть генерального плана муниципального образования поселок Михайловский содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов различных значений, в том числе федерального, регионального значения, местного значения.

Учитывая вышеперечисленное, в целях сбалансированного развития социальной инфраструктуры муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры местного значения. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов территориального планирования разных уровней (Таблица 12), а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно (Таблица 13).

Таблица 12.

Перечень документов территориального планирования и документов стратегического социально-экономического развития, предусматривающий мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры регионального и местного значения

Таблица 13.

Перечень мероприятий по строительству реконструкции объектов социальной инфраструктуры  муниципального образования поселок Михайловский Саратовской области

4. Предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения

При проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры необходимо предусматривать универсальную безбарьерную среду для беспрепятственного доступа к объектам и услугам всех категорий граждан, в том числе инвалидов и граждан других маломобильных групп населения (к которым могут быть отнесены люди преклонного возраста, с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины, люди с детскими колясками и другие).

Для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения требования к проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры определяются следующими нормативными документами:

• СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01.2001»;
• СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения»;
• СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»;
• СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей»;
• СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям»;
• РДС 35-201-99 «Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Здания и сооружения объектов социальной инфраструктуры рекомендуется проектировать с учетом критериев доступности, безопасности, удобства и информативности:

• возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием;
• беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;
• возможности своевременно воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания;
• возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости из-за свойств архитектурной среды зданий;
• возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
• предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;
• своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;
• точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;
• использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;
• возможность эффективной ориентации посетителя, как в светлое, так и в темное время суток;
• сокращение времени и усилий на получение необходимой информации;
• возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию.

5. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЕЛЕНИЯ

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования включает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов, источникам финансирования, включая средства бюджетов всех уровней и внебюджетные средства. Стоимость реализации запланированных мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования представлена в Приложении 1.

Методика определения стоимости реализации мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры предполагает несколько вариантов:

• расчет по сборнику Государственные сметные нормативы. НЦС 81-02-2014. Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС-2014;
• расчет по сборнику укрупненных показателей затрат по застройке, инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех климатических зон страны», разработанного ЦНИИП градостроительства в 1986 г.;
• определение в соответствии с данными программ социально-экономического развития регионального и/или местного уровней;
• определение на основе объектов-аналогов из сети Интернет.

Приложение 1

Объемы и источники финансирования мероприятий по строительству объектов местного значения

муниципального образования поселок Михайловский

Примечания:

2. Решение о строительстве школы и детского сада будет принято в случае улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании пос. Михайловский.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ (ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ) ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Социально-экономический эффект от улучшения состояния социальной инфраструктуры муниципального образования выражается в следующем:

1. сбалансированное развитие сети объектов социальной инфраструктуры муниципального образования;
2. увеличение уровня обеспеченности населения поселения объектами социальной инфраструктуры;
3. создание новых рабочих мест, в том числе в областях:

- образования;

- здравоохранения;

- физической культуры и массового спорта;

- культуры.

4. территориальная доступность объектов социальной инфраструктуры поселения.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам её исполнения за отчетный период, и в целом – после завершения реализации Программы.

Критериями оценки являются:

- эффективность;

- результативность;

- финансовое исполнение.

Эффективность отражает соотношение результатов, достигнутых в процессе реализации Программы и финансовых затрат, связанных с её реализацией.

Результативность отражает степень достижения плановых значений целевых показателей Программы.

Финансовое исполнение отражает соотношение фактических финансовых затрат, связанных с реализацией Программы, и утвержденных ассигнований на ее реализацию.